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地方都市的公共運輸系統發展不易，可謂舉世皆然的課題。而先進國家為了提振
公共運輸的使用率，無不使出渾身解數，盡其所能在制度、法規與營運方面變通，尋
找最適合當地的公共運輸運作模式。
90年代的日本，正面臨了私人運具高度發展與少子化社會的推波助瀾，使得以定
期票為主要票箱收入來源的公車營運路線逐漸轉為虧損狀態。而公共設施與就業活動
逐漸地郊區化，加上以私人運具為主要客源的汽車導向型商店[1]崛起，既有連結市中
心與郊外住宅區的放射狀公車路網逐漸無法滿足需求，亟需構思完整配套的綜合性政
策，藉以提升公車服務效能。
1997年（平成9年）5月，當時的日本建設省、運輸省（上述二單位於之後合併為
國土交通省）與警察廳為了促進地方都市的公車使用率，以補助的方式開辦
「オムニバスタウン」（OmnibusTown）計畫，許多地方都市的公車系統進行實質
的改善，主要的改善方向有：
1.引進低底盤公車
2.規劃社區公車（Community Bus）
3.採用電子票證
4.設置公車專用道、公車優先號誌等改善公車表定速度[2]與定時性的相關軟硬體
5.重視與私人運具間的相互轉乘（Park&Ride）
6.規劃以大眾運輸為優先交通手段的商業區（Transit mall）
7.改善候車設施、提供公車動態資訊服務
位於本州的北陸地區，靠近日本海側的古都金澤市[3]（參考上圖）也在該計畫的補助
改善名單中。由於金澤在江戶時代是僅次於江戶的繁華古城，且在二次大戰未受盟軍空襲，
保存了相當多的歷史街區，卻也因為道路狹窄，傳統的公車系統不容易深入服務各地區；而
當地馳名的兼六園（日本三大名園）、金澤城與東、西茶屋街等觀光資源每年吸引大量觀光
客造訪，需要採用創新的方式改善公車系統服務品質。
是以，於1997年召開「金澤市社區公車導入檢討委員會」，決定引進低底盤小型公車採
單循環路線行駛，平均設站距離200公尺，班距15分鐘，單趟車資均一價100日圓，較一般
公車動輒180～200日圓起跳價要便宜許多。
考量收益將入不敷出，所以初期設備建置成本，以及營運虧損部分由金澤市負責補助，
營運主體則委由北陸鐵道株式會社[4]負責（故可使用北陸鐵道發行的電子票證「ICa」），
名稱則訂為「金沢ふらっとバス」（Kanazawa Flat Bus），取其低底盤公車為號召，分
別於1998年至2003年開設了行駛市區西北部的此花線、市區南部菊川線，以及連結兩者的
材木線（詳見下圖），以其行經的町名做為路線命名來源。
金沢ふらっとバス主要有兩方面的創新：
一、日本首開先例的全低底盤小型公車
由奧地利kutsenits車體廠以Volkswagon T4為基礎打造的City-III型全低底盤小型
公車，定員27人，提供搭乘者上下車更加安全便利的使用環境。
上圖為停靠在近江町市場站的材木線班車，其候車環境與公車停靠處設計十分完善。
上圖可見車內為全低底盤設計，出入口地板並設有手動式渡板供輪椅進出。
上圖為City-III車內的LED資訊看板。
二、日本第一個Transit Mall
首先開業的此花線行經橫安江町徒步商業區，為了振興該商業區發展，與相關單位協
調後，將徒步區中央劃設不同顏色鋪面，使小型公車可以直接駛進徒步商業區正中央，
可謂日本首開風氣之先，以大眾運輸可及性為優先考量的Transit Mall。
在營運績效方面，初期每班車載客量約12.4人，目前約維持在15人左右，2006年度載
客量已從1999年度的216321人次提升為691595人次，有效增加金澤當地的公共運輸使用
率；然另一方面，隨著逐步新增路線與班次，金澤市每年所支出的補貼金額也逐年提高。
在車輛使用方面，原裝進口的低底盤小型公車維修費用高昂，代理商又於2005年撤出
日本，使得菊川線自2006年起，由日野（HINO）製造的Poncho低底盤小型公車汰換City-III
行駛。
由於金沢ふらっとバス廣受居民與觀光客好評，2008年11月又增設了由西日本JR巴
士經營的長町線，採用日野第二代Poncho作為營運車輛。
上圖可見長町線的行駛路線資訊，並附有各站時刻表，實際行車狀況雖難
說分秒不差，但極具參考價值，不會刻意脫班或早開。
吾人可從金沢ふらっとバス的規劃發展過程，汲取其寶貴的經驗，並做為我國
提升公共運輸使用率的良好借鏡，茲整理重點如下：
一、 社區公車具有營運成本合理、容易穿梭在狹小街廓的特性，適合人口密度較低
的地方都市，或是作為輔助幹線公車、填補交通空白地區之用。
二、 適切的班距以及確保到站時刻準點，與公車動態資訊系統同樣使搭乘者容易掌握旅
行時間，也是建立對公車系統信賴感的重要憑藉。
三、 社區公車即使經過合理的成本控制，仍不免產生虧損，需要中央與地方政府持續挹
注資金以維持正常運作，斷不可便宜行事而犧牲服務品質，如此將失去好不容易培
養的公共運輸運量。
四、 無障礙的乘車環境需整體考量候車環境與搭乘車輛的舒適性及安全性，缺一不可，
也是吸引民眾搭乘公車的關鍵因素之一。
五、 推廣公共運輸需要從土地使用層面著手考量，將都市活動引導為對公共運輸有利的
環境，也是改變民眾運具選擇的契機。
註釋：
[1]汽車導向型商店：日文原文為ロードサイド店舗（RoadSide店鋪），設立在主要
道路等交通量較大的道路旁，主要以私人運具使用者為顧客族群，具備完善的停車設
施，大部分集中在市郊處，以量販店、大賣場、藥妝店、影片出租店等型態居多，由
於在台灣較無相同範疇之名詞，故在此翻譯成「汽車導向型商店」，可參閱
[2]表定速度：一般用於評估軌道運輸與公車系統的服務效能，係指該運具旅行距離除以
旅行時間，旅行時間包含車輛停止時間者為「表定速度」；未包含車輛停止時間者則
為「平均速度」。
[3]金沢市：發音為Kanazawa-shi，面積467.77平方公里，人口約45萬7千人，人口密度
約每平方公里978人。
[4]北陸鉄道株式会社：名稱雖為鐵路公司，營運事業則橫跨鐵路、巴士兩種運具，可參
延伸閱讀；
2.西日本JR巴士
關鍵字：金澤、社區公車
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